2011年新疆公務員考試申論真題
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.本試卷由給定資料和作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請按要求在答題卡指定的位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應仔細閱讀答題卡注意事項，并在相應題號指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定區域作答的不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，是人類在社會公共生活中，根據共同生活的客觀需要，逐漸形成的一系列維持公共生活、調節人們之間關系的道德的準則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。反映人與人之間關系的公共交往公德，其核心是體現人與人之間的關愛、互助、信用的公德特征；反映人與社會之間關系的公共場所公德，其核心是樹立社會責任意識；反映人與環境之間關系的人類環境公德，即生態道德，其核心是促進人與自然的和諧發展。
資料2
網友“胡楊林”講述了一件因不讓座導致老人摔倒的事。那是在去年4月份，一位腿腳有些殘疾的老人乘上了一輛公交車，當時車上站著的人很多，其中5個座位上坐著的是朝氣蓬勃的小青年，他們可能看到老人上來沒有座位，又不想起來讓座，兩名小青年開始將目光投向窗外，另外3名小青年掏出手機不停地低頭把玩，全然無視老人的存在。當公交車開到一個十字路口時，由于一輛出租車加速搶道，公交車司機只得連忙急踩剎車，致使老人向前沖并倒在了地上，膝蓋也擦出了血，后來還是一位50多歲的好心人起身讓座，攙扶起老人小心翼翼地坐下。
針對在公交車上給孕婦讓座，陳某向記者訴說了自己的親身經歷。2010年7月6日12時20分許，家住烏市幸福花園的陳某與近幾天臨產期的妻子乘坐306路公交車時，看到一個座位上放有大包，想讓包主人將包拿開，包主人卻稱座位是付過錢的，是用來放包的，拒絕騰出座位。
“當時車上已經站著五六名乘客了，沒有空位子，妻子只好靠在駕駛員后側的工具箱上。”陳某說，車開后，他看妻子搖搖晃晃地站不穩，而她附近有個座位放著兩個大包，便想將包拿開讓妻子坐。
“我問了好幾聲是誰的包，與包隔著一個座位的一名40歲左右的男子說，東西是他的，座位是他花錢買來放東西的。”商量了半天，該男子還是拒絕把包拿開讓孕婦坐下。
資料3
用半截鑰匙可以投幣坐公交車嗎？這個看似不可能的事，卻還是有人做到了。2010年4月13日，烏魯木齊市公交珍寶巴士有限公司收款中心主任拿著一個折斷的鑰匙給記者看：“這是前幾天從公交車投幣箱里揀出來的，乘客用它冒充一元硬幣使用。”
此外，投幣箱內的殘幣、游戲幣、飯票、冥幣、練功券、外幣甚至復印幣更是應有盡有。記者從烏魯木齊市公交集團有限公司、珍寶巴士有限公司和公交興盛巴士有限公司了解到，2009年，這三家大型公交企業僅收假幣和殘幣就高達100多萬元，而2010年1月至4月，已收到近20萬元。平均下來，公交企業每天都會收到2000多元的假幣。
4月13日上午，在烏魯木齊市公交集團收款中心，記者看到成堆的假幣中赫然有幾張百元大鈔，而50元紙幣也為數不少。做工粗糙的兒童玩具幣上，印著灰太狼、喜羊羊和機器貓等卡通人物。記者數了一下，兒童玩具幣有42張，公交集團收款中心主任毛海峰說：“去年集團收到近40萬元的假幣、殘幣，這相當于我們15名駕駛員一年的工資收入。”
資料4
2008年，北京市結合奧運人文主題進行了建國以來最大規模的社會公德現狀調查。與此同時，全國很多地方也進行了類似的調查和討論。社會公德話題一直是人們關注的焦點。根據調查，人們發現多數人最深惡痛絕的不文明行為主要集中在交通出行、旅游觀光、環境衛生和公共設施這四個方面。
在交通出行方面，便道不打燈、客用車隨處停、不按交通規則出行三種不文明行為排在前三位，這些行為極易引發交通安全事故；在旅游觀光方面，不遵守規定想拍（照）就拍（照）、不排隊亂加塞、亂刻亂畫成為在旅游中屢見不鮮的不文明行為；在環境衛生方面，隨地大小便、亂丟生活垃圾、寵物主人不清便等不文明行為成為難以根治的頑疾；在公共設施方面，偷盜井蓋故意損壞公共設施、在公共設施上亂涂鴉等不文明行為讓一些管理部門頭痛不已。
除了這些不文明現象之外，人們反映強烈的還有許多。比如在公共場所大聲喧嘩、隨意損壞綠化、在公共場所吸煙、吃自助餐時一哄而上、浪費等等。
資料5
你有沒有隨地吐痰、對著別人打噴嚏或咳嗽的經歷？你帶狗出門，有沒有隨身帶收拾寵物糞便的工具？2010年重慶市衛生局、市健康教育所首次聯合開展了重慶市民公共衛生文明行為大調查。
工作人員先后在南岸、渝中、江北等地街頭，對361名不同年齡、不同職業的市民進行問卷調查，受訪者中，大學本科以上文化的占30.7%，初中和高中文化的分別占24.1%和24.9%。調查顯示，公眾認為生活中最突出的健康陋習依次為隨地吐痰、亂扔垃圾和公共場所吸煙。
逾五成受訪者有過隨地吐痰的經歷，有142名受訪者表示周圍的人隨地吐痰的現象“很多”，在回答“你自己有過隨地吐痰嗎？（哪怕一次）”時，有182人承認“有過”，占調查人數的50.4%。
近九成人被迫吸過二手煙，此次調查中，有88.1%的受訪者表示自己在公共場所被迫吸過二手煙，對此頗有怨言。
有91.7%的人知道“對著別人打噴嚏或咳嗽容易傳播呼吸道疾病”，但自己平常打噴嚏或咳嗽每次都要捂住口鼻的只有44.6%。
近四成人不帶工具收拾狗糞。“養狗的人出門是否要帶收拾寵物糞便的工具？”有142人，占39.3%的受訪者選擇“幾乎不帶”，有152人，占42.1%的人選擇了“很少帶”。
超過六成人有過亂扔垃圾的行為，高空拋物、亂扔垃圾等不文明行為早被市民深惡痛絕。然而，在回答“你隨手扔過垃圾嗎？（哪怕一次）”時，承認亂扔過垃圾的多達230人，占總人數的63.7%。此外，有29.6%的受訪者承認自己有過“從高樓里向陽臺外扔東西的行為”。
資料6
近年來，在我國許多城市，無論是街道兩側的墻體，還是公交站牌，無論是公用電話亭，還是路燈電線桿，甚至地面，眾多公共場所，幾乎處處可見諸如辦證刻章之類的非法野廣告，被人們稱為“城市牛皮癬”，盡管為了對付這些非法野廣告，城市管理部門又是運用俗稱“呼死你”的城市管理追呼系統，又是斥資購進各種專用清理機械和藥水，又是組織大量人員上街進行直接清除，但由于貼野廣告者總是相對隱蔽、流動，而且社會一直存在較為廣泛的需要基礎，因此，各種非法野廣告就像牛皮癬一樣，成了一種始終難以根除的城市頑疾。
資料7
“每天路過郵局附近都要屏住呼吸，小跑幾步，不然都會被尿騷味熏倒。”王女士對記者抱怨道。王女士家附近有個郵局，郵局前面幾年前蓋了高樓，郵局就相對偏僻，經常就會有人在墻角大小便。記者找到了王女士反映問題的三宮郵局，離此處還有五六米遠時，就聞到一股刺鼻的味道，從此經過的行人有的掩鼻而行加快步伐，有的選擇繞道而走。路過的張奶奶無奈地說，“管不住，白天也有人在這里小便，晚上這里就更像公共廁所，經常會看到一個黑影在那里上廁所，弄得我們路人還怪不好意思的，好像是我們做了虧心事。”
資料8
2008年5月1日，國家4A級旅游風景區烏魯木齊市水磨溝公園向首府市民免費開放，這是繼2007年紅山公園等五家公園免費開放后，首府免費開放的第六個公園，為人們在日常及假期的旅游休閑提供了一個環境幽雅的好去處。然而，一些游客亂丟垃圾、踐踏草地、攀折花木等不文明現象時有發生，使這個環境優美的園林遭受了前所未有的尷尬。
資料9
公用電話、桌椅、石凳、路燈等各種公共設施，為廣大市民提供了生活的便利，是現代文明城市建設必不可少的構成部分。然而，近年來，電話被砸、電話亭被毀、路燈被偷、電纜被割、井蓋被撬、欄桿被拆……各式各樣破壞、損毀公共設施的行為，在全國許多城市都時有發生，不僅毀壞了市容市貌，也給人們生活帶來了諸多不便，更給社會留下了諸多安全隱患。
資料10
如今不管私家車也好，公車也罷。停車難已經逐漸成為社會矛盾中一個多發的地帶。我們也經常可以看到一個原本可以停兩個車的位置，卻因為一個車停得太霸道，導致只能有它一輛車停在那里；盲道是專門為視力有障礙的盲人朋友們鋪設的專用道路，卻經常無情地會被車霸占。
狹窄的路邊停車場、小區擁擠的開闊地帶，只要我們每個開車人停車的時候多打幾把方向、多調整幾次前后左右的距離，停放車輛時多注意避開盲道，那么不僅是對自己也是對別人的最大幫助，這是一種美德，一種雖然不算起眼卻在點滴之處給人以最大關懷的美德。
上升到社會問題層面，這是一種基本的社會公德，對資源的分配從來就是遵循一定的法則的。如果你違反了這平衡性的法則，那么矛盾就此展開。
資料11
違背社會公德的行為時有發生的主要原因有哪些?調查結果顯示，57.1％的人將之歸因于管理制度的不完善，54.8％的人歸因于個人修養差，36.8％的人歸因于管理措施執行不力，29.7％的人選擇了“道理明白，行動跟不上”，28.6％的人認為整個社會道德標準和價值觀念上的變化是導致公德缺失的原因之一，24.4％的人認為違反社會公德的人對社會有怨氣，16.1％的人認為公共場所的輿論壓力不夠，14.7％的人認為有些公共設施或管理規則沒有從方便市民的角度來考慮，另外，還分別有8.7％和8.6％的人將矛頭指向了學校教育和家庭教育(因采用的是多選形式，故累計百分比超過100％)。
資料12
今年是第三屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位及全國創建文明城市工作先進城市、先進村鎮、先進單位新一輪評選表彰的創評年。烏魯木齊市決定，從今年開始啟動創建全國文明城市工作，通過努力，2014年成為“全國創建文明城市工作先進城市”，2017年實現創建全國文明城市目標。
全市將按照“把握主線、突出重點、強調特色、化虛為實”的工作思路，以改善城市環境、提高群眾生活質量和市民素質為重點，大力開展多種形式的文明創建活動。
自治區黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖指出，在進入“十二五”發展的新時期新階段，創建全國文明城市，對于全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快首府改革開放和現代化建設，全面提升城市文明程度和綜合競爭力，發揮首府在全疆跨越式發展和長治久安中的帶動作用，都具有十分重要的意義。
自治區黨委常委、宣傳部部長胡偉表示,創建全國文明城市，充分體現了烏魯木齊市委、市人民政府在新時期、新階段對城市發展定位的清醒認識和更高要求，充分展示了市委、市人民政府在更高層次、更高水平上，推動首府跨越式發展和長治久安的魄力和信心，自治區黨委、自治區人民政府、自治區文明委，對烏魯木齊市創建全國文明城市是充分肯定的，并將給予大力支持。
三、作答要求
（一）請用不超過250字的篇幅，概括出給定資料2——11所反映的主要問題。（20分）
要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。
【參考答案】
材料所反映的社會公德問題集中表現在：一是交通出行，不讓座、投假幣現象在公交車上經常出現，而車輛霸占車位造成的停車難問題也隨處可見；二是旅游觀光，亂刻亂畫、踐踏草地、攀折花木等不文明現象屢見不鮮；三是環境衛生，隨地大小便、亂丟生活垃圾、寵物主人不清便，貼野廣告等不文明行為成為難以根治的頑疾；四是公共設施，多種破壞、損毀行為時有發生。這些問題影響了市容市貌，給人們生活帶來了諸多不便，給社會留下了諸多安全隱患。而由于公民個人修養問題、管理制度的不完善、管理措施執行不力等主客觀因素的影響，造成了這些問題的產生。
（二）請就如何提高公民社會公德，建設文明城市，給烏魯木齊市政府提一些建議措施。（30分）
要求：體現針對性和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。
【參考答案】
為提高公民社會公德，建設文明城市，建議烏魯木齊市政府從以下方面著手：
第一，完善相關法律法規及管理制度。建立健全相關法律法規和各項管理制度，消除制度中存在的漏洞，廢除與實際不符的制度，以嚴謹的法律法規和健全的各項管理制度有效地約束公民的社會行為。
第二，加強對各項管理措施的監管力度，保證其得到有效的執行。將政府監管部門、媒體監督和群眾監督三者進行有機結合，力促各項管理措施得到切實貫徹執行，降低違背社會公德行為發生的幾率。
第三，以學校教育和家庭教育為主體，建立廣泛的社會公德知識教育體系，提高公眾對社會公德知識的認知和理解水平。
第四，加大對社會公德的宣傳力度，進一步引導公眾秉持社會公德，創建全民參與社會公德建設的濃厚氛圍。
（三）根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。（50分）
要求：中心明確，內容充實，論述深刻，結構完整，條理清楚，行文流暢。
【參考例文】
以社會公德之光照亮城市文明
“德如深山幽蘭，不言自芳；欲似長堤螻蟻，無孔不入。”我國是一個具有德治傳統的國家，道德在整合社會的過程中發揮過重要的作用，而在當前的社會實踐中其作用仍處處彰顯。“為政以德”講的是官德思想，“業精于勤”是對職業道德的要求和肯定，而“與人為善”則是在更大的范圍內對社會公德提出的要求，同時也是對現代社會人文精神的一種提倡。
可是體味現實情景，違背社會公德的不文明行為時常出現：坐公交不讓座、投假幣，停車時霸占車位，甚至占用盲道；旅游觀光時，在旅游場所亂刻亂畫、亂扔垃圾、踐踏草地、攀折花木；在城市的環境衛生方面，隨地大小便、亂丟生活垃圾、寵物主人不清便、張貼非法野廣告等行為成為“頑疾”；而為廣大市民提供許多便利的公共設施，也不斷地遭受著諸如亂涂鴉、偷盜井蓋等各式各樣的破壞。這些行為毀壞了市容市貌，給人們的生活帶來了諸多的不便，為社會留下了諸多安全隱患，其背后反映的是一些民眾社會公德意識的缺失，如不加以制止和規范，任其蔓延，將是對城市文明的一種摧殘。因此，積極地加強社會公德建設，對于創建文明城市，促進社會和諧進步意義巨大。
作為全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，社會公德滿足了人們共同生活的客觀需要，維持著人們的公共生活秩序和調節著在公共交往中人們之間的關系。其所涵蓋的人與人、人與社會、人與自然的三個意義層面，體現著人們所需要的公共交往公德、公共場所公德和人類環境公德，而其中以關愛、互助、信用，樹立社會責任意識，促進人與自然和諧發展為代表的價值核心更是需要人們理解和奉行的理念。這些內容在規范約束人們行為的同時也是對現代社會人文精神的一種推廣，對人性之善的一種宣揚。
而2011年是第三屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位及全國創建文明城市工作先進城市、先進村鎮、先進單位新一輪評選表彰的創評年，烏魯木齊市政府抓住這次發展機遇，決定從2011年開始啟動創建全國文明城市的工作，確定了“2014年成為‘全國創建文明城市工作先進城市’，2017年實現創建全國文明城市目標”的發展方向。同時決定全市將按照“把握主線、突出重點、強調特色、化虛為實”的工作思路，以改善城市環境、提高群眾生活質量和市民素質為重點，大力開展多種形式的文明創建活動。在此背景下，加強社會公德建設，提高民眾的社會公德意識，引導民眾奉行社會公德的理念，將會與文明城市的創建活動相得益彰，將會為創建文明城市工作提供持久的內生動力，將會對城市在新階段實現新發展、在新時期摸索新方向產生巨大的推動作用。
城市文化在人類社會漫長的發展歷程中得以形成，而在此基礎上提煉出的城市文明更是人類文明中一道耀眼的星光。當前社會發展的腳步逐步加快，前進的道路上也將面臨諸多困難，城市文明的延續和進一步傳承將遇到不少挑戰，如何讓城市文明的星光永久燦爛，社會公德建設已給了公眾啟示。這是我們需要認真對待的一條道路，一定要穩步走好。
