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2020中央一號文件解讀——推動人才下鄉(xiāng)

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件指出，要推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。

【厚職解讀】

　　【存在問題】

　　整體來看，改革開放40年來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大批中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人力資本短缺。同時，由于缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，我國部分農(nóng)村地區(qū)人才更新速度緩慢，許多高學(xué)歷的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為工作地點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍主要是由鄉(xiāng)村能人組建而成，一些鄉(xiāng)村能人因?yàn)槟挲g偏大，無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面，都具有一定的局限。鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高等問題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的落實(shí)以及各項(xiàng)工作的開展缺少有力的支撐。

　　當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量與效率。比如，一些地區(qū)在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革之后，編制的數(shù)量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)后繼乏力情況。同時，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費(fèi)，減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁。

　　【原因】

　　十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。近年來，隨著各級政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度不斷加大，包括“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”等制度的不斷推進(jìn)和完善，一大批年輕大學(xué)生、“能人”企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

　　習(xí)近平指出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，表明在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支柱，只有人才支柱穩(wěn)固，才能筑起新時代農(nóng)村建設(shè)的大廈。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須建立穩(wěn)固的人才隊(duì)伍。激發(fā)人才的無限活力，使外部人才因發(fā)展機(jī)遇而走進(jìn)鄉(xiāng)村，使內(nèi)部人才因心懷鄉(xiāng)情而留在鄉(xiāng)村。激勵天下人才在廣闊的農(nóng)村沃土大顯身手、盡展才華，使人才這一“第一資源”開啟鄉(xiāng)村振興的動力引擎，從而以人才為牽引，塑造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效將人才、資金、土地、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)匯聚起來，形成鄉(xiāng)村振興的新局面。

　　【參考對策】

　　第一，要把本土人才資源當(dāng)作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興的人才要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“本土能人”。

　　第二，要筑巢引鳳，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英群體返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興，既要靠各地政府部門敢擔(dān)當(dāng)、善作為，創(chuàng)造便利條件，提供政策支持;也要同步改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，解決好返鄉(xiāng)精英群體的后顧之憂。

　　第三，建立引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機(jī)制。新時代的鄉(xiāng)村需要更多新鮮血液，大學(xué)生村官計劃是向農(nóng)村提供人才支撐的重要途徑。在實(shí)際工作中，大學(xué)生村官在廣大農(nóng)村發(fā)揮著積極作用，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的大學(xué)生村官為鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)著自己的青春，成為鄉(xiāng)村振興中不可缺少的一支重要人才隊(duì)伍。要繼續(xù)堅(jiān)持做好這項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)配套政策，建立引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，激勵更多有志青年扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。