確保安全生產責任“不懸空”
丁怡婷
《 人民日報 》（ 2020年03月09日 05 版）
安全沒有小事，責任重于泰山。當前安全生產處于爬坡過坎期，越是推動經濟發(fā)展、企業(yè)做強，越要繃緊安全生產這根弦、擺正安全和發(fā)展的位置
前不久，中辦、國辦印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，從安全風險管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責任落實、基礎支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面作出部署，著力解決危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題。《意見》全面系統(tǒng)、堅決有力，為加快實現(xiàn)危險化學品安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循。
黨的十八大以來，我國安全生產工作取得積極進展，事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”。與此同時，各類事故隱患和安全風險交織疊加，影響公共安全的因素依然存在。以化工行業(yè)為例，我國是世界化工第一大國，但中小化工企業(yè)占比80%以上，行業(yè)整體安全條件差、管理水平低，重特大事故時有發(fā)生，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出。《意見》的出臺，正是要完善和落實危險化學品安全生產責任和管理制度，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，為經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
責任制是安全生產的關鍵抓手。去年發(fā)生的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，就暴露出有關地方和部門落實安全生產職責不到位、管業(yè)務與管安全脫節(jié)、對非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責任不落實、違法違規(guī)等突出問題，教訓極其深刻。抓而不實等于白抓，落實安全生產責任容不得一絲半點的僥幸和懈怠。鑒于危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、廢棄處置等流程極其復雜，此次《意見》提出應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合。這一制度設計有利于發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，確保了責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
責任不懸空，有賴于強化法治措施。一些企業(yè)無視法律法規(guī)、不顧安全生產責任，與安全監(jiān)管執(zhí)法處罰寬松軟有很大關系。一些行業(yè)的某些環(huán)節(jié)也存在安全監(jiān)管盲區(qū)，容易導致監(jiān)管缺位、無法可依。《意見》明確提出，積極研究修改刑法相關條款，推進制定危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律，修改安全生產法、安全生產許可證條例等。加大執(zhí)法司法力度，嚴格責任追究，讓法律紅線更明晰、法治之劍更鋒利，才能有效防范事故風險。
責任不懸空，也離不開專業(yè)力量的提升。拿化工行業(yè)來說，全國危險化學品生產企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%。缺乏相應的專業(yè)背景，日常管理和檢查停留在聽聽匯報、走走過場，如何找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，把問題解決在萌芽之時、成災之前？發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，需要切實提升管理水平。無論是化工企業(yè)還是相關部門，對安全生產規(guī)律特點、重點環(huán)節(jié)安全管控、危險化學品事故專業(yè)救援等內容，一定要心中有數(shù)、手中有術，確保責任落實到位。
安全沒有小事，責任重于泰山。當前安全生產處于爬坡過坎期，越是推動經濟發(fā)展、企業(yè)做強，越要繃緊安全生產這根弦、擺正安全和發(fā)展的位置。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，將責任抓得更細更實更精準，確保思想認識上堅定到位、制度保證上嚴密周全、技術支撐上科學先進、監(jiān)督檢查上嚴格細致，我們才能夠守牢安全生產這條紅線。
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