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確保安全生產(chǎn)責(zé)任“不懸空”

丁怡婷

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月09日 05 版）

　　安全沒(méi)有小事，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前安全生產(chǎn)處于爬坡過(guò)坎期，越是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)做強(qiáng)，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦、擺正安全和發(fā)展的位置

　　前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，從安全風(fēng)險(xiǎn)管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面作出部署，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題。《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)、堅(jiān)決有力，為加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)下降”。與此同時(shí)，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素依然存在。以化工行業(yè)為例，我國(guó)是世界化工第一大國(guó)，但中小化工企業(yè)占比80%以上，行業(yè)整體安全條件差、管理水平低，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題十分突出。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是要完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　責(zé)任制是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵抓手。去年發(fā)生的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，就暴露出有關(guān)地方和部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)、對(duì)非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)等突出問(wèn)題，教訓(xùn)極其深刻。抓而不實(shí)等于白抓，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任容不得一絲半點(diǎn)的僥幸和懈怠。鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等流程極其復(fù)雜，此次《意見(jiàn)》提出應(yīng)急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合。這一制度設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保了責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。

　　責(zé)任不懸空，有賴(lài)于強(qiáng)化法治措施。一些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)、不顧安全生產(chǎn)責(zé)任，與安全監(jiān)管執(zhí)法處罰寬松軟有很大關(guān)系。一些行業(yè)的某些環(huán)節(jié)也存在安全監(jiān)管盲區(qū)，容易導(dǎo)致監(jiān)管缺位、無(wú)法可依。《意見(jiàn)》明確提出，積極研究修改刑法相關(guān)條款，推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等。加大執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，讓法律紅線(xiàn)更明晰、法治之劍更鋒利，才能有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　責(zé)任不懸空，也離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)力量的提升。拿化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%。缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)背景，日常管理和檢查停留在聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、走走過(guò)場(chǎng)，如何找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，需要切實(shí)提升管理水平。無(wú)論是化工企業(yè)還是相關(guān)部門(mén)，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故專(zhuān)業(yè)救援等內(nèi)容，一定要心中有數(shù)、手中有術(shù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　安全沒(méi)有小事，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前安全生產(chǎn)處于爬坡過(guò)坎期，越是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)做強(qiáng)，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦、擺正安全和發(fā)展的位置。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將責(zé)任抓得更細(xì)更實(shí)更精準(zhǔn)，確保思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)定到位、制度保證上嚴(yán)密周全、技術(shù)支撐上科學(xué)先進(jìn)、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，我們才能夠守牢安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)。