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    半月談2020年第十三期（半月評論）

    不漏一戶、不落一人，穩(wěn)脫貧呼喚數(shù)字化治理升級

    半月談評論員 姜剛

    今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。脫貧攻堅(jiān)到了最后沖刺階段，我們要咬緊牙關(guān)，落實(shí)好每一項(xiàng)措施，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

    脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化是精準(zhǔn)化的首要條件。時(shí)下，各地將信息技術(shù)引入脫貧攻堅(jiān)，推動扶貧政策落到實(shí)處，數(shù)字化治理成為高質(zhì)量推動脫貧攻堅(jiān)走深走實(shí)的新引擎。

    有的地方開發(fā)出大數(shù)據(jù)支撐平臺，打通相關(guān)部門數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)橫向比對，貧困戶名下登記有不動產(chǎn)、小轎車等情況一目了然，提高了精準(zhǔn)識別質(zhì)量；有的地方為了防止返貧，通過數(shù)字化治理，可以實(shí)時(shí)更新、全程監(jiān)測貧困戶數(shù)據(jù)，對因病、因殘等原因返貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)預(yù)警。

    在專項(xiàng)扶貧領(lǐng)域，數(shù)字化治理也發(fā)揮了積極作用，讓扶貧政策更“接地氣”，提升了貧困群眾的獲得感。

    有的地方通過大數(shù)據(jù)開發(fā)，讓光伏扶貧對象實(shí)時(shí)了解發(fā)電情況，讓光伏電站的運(yùn)行維護(hù)更加智能化，有的地方還借此推動中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；有的地方針對貧困人口醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算難的問題，探索創(chuàng)建健康扶貧“一站式”信息化平臺，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、扶貧特惠保、醫(yī)療救助、醫(yī)院減免、政府兜底等保障線上的政策資源納入進(jìn)來，貧困戶只需去醫(yī)院結(jié)算，其他都交給后臺處理，省時(shí)省力。

    這些扶貧領(lǐng)域數(shù)字化治理的探索，讓技術(shù)多應(yīng)用、讓數(shù)據(jù)“多跑路”，推動扶貧政策落地見效，給廣大貧困地區(qū)群眾帶來了實(shí)惠和便利。脫貧攻堅(jiān)插上“數(shù)字翅膀”，使扶貧手段更智能，扶貧措施落地更高效，成為擺脫貧困的重要幫手。

    然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域的數(shù)字化治理仍存在一些堵點(diǎn)。

    有的干部數(shù)字化治理理念跟不上政策變化，比如基層上報(bào)的數(shù)據(jù)已在電腦系統(tǒng)里，上級部門可以從系統(tǒng)里調(diào)用，但他們?nèi)匀灰蟮胤教峁┘堎|(zhì)版材料；一些省級、縣級以及不同主管部門根據(jù)自身需求，各自開發(fā)了相關(guān)系統(tǒng)平臺，一定程度上存在多頭管理、內(nèi)容重疊現(xiàn)象，甚至有的部門信息資源難共享，存在“信息孤島”現(xiàn)象，降低了數(shù)字化治理效能，導(dǎo)致基層扶貧干部需要反復(fù)錄數(shù)據(jù)、多次填表格；農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入困難，有的扶貧干部入戶上傳照片到App時(shí)存在卡頓現(xiàn)象；鄉(xiāng)村信息化人才不足，難以適應(yīng)數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)需要。

    這些堵點(diǎn)應(yīng)引起各級政府高度重視，自上而下綜合施策加以破解。穩(wěn)定脫貧成效、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開數(shù)字化治理，更呼喚數(shù)字化治理升級。

    治理理念更新是首要任務(wù)，要多用互聯(lián)網(wǎng)思維代替?zhèn)鹘y(tǒng)思維，多用電子填報(bào)代替人工填報(bào)。在信息時(shí)代，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，開發(fā)并運(yùn)用好基于大數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字化治理系統(tǒng)，涵蓋脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措，健全扶貧信息動態(tài)公開機(jī)制，同時(shí)不斷更新系統(tǒng)模塊內(nèi)容，盡力滿足基層需求，讓系統(tǒng)發(fā)揮最大效能，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

    數(shù)字化治理升級，還包括推進(jìn)信息資源整合共享，進(jìn)一步打通“信息孤島”。要追根溯源，剖析各地各部門設(shè)置共享信息門檻的原因癥結(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大穩(wěn)定脫貧成效涉及的信息資源整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源交換和共享機(jī)制，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制信息資源交換和共享目錄清單，實(shí)現(xiàn)信息資源上下聯(lián)動、部門聯(lián)合的互認(rèn)共享。

    農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，扶貧領(lǐng)域的數(shù)字化治理升級才有保障。要加大財(cái)政扶持力度，補(bǔ)齊縣域及縣域以下的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。根據(jù)數(shù)字化治理需要，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快構(gòu)建高速通暢的通信網(wǎng)絡(luò)。

    另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化人才資源配置也迫在眉睫。這既需加大人才引入和培育力度，又需鼓勵村級組織帶頭人參與到數(shù)字化治理中。

    信息時(shí)代，我們要利用好信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，穩(wěn)步提升數(shù)字化治理水平，把基層扶貧干部從層層填表報(bào)數(shù)中解脫出來，讓他們將更多精力投入到為群眾出謀劃策促脫貧中；不斷升級大數(shù)據(jù)支撐平臺功能，推動扶貧政策更精準(zhǔn)地落地生根、開花結(jié)果，確保穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。（刊于《半月談》2020年第13期）