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    半月談2020年第3期：黃河大保護大治理，瞄準四大發力點

    譚衷

    “黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。” 黃河水少沙多、水沙異源、流域生態環境脆弱，是世界上最復雜難治的河流。在年初的中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記強調，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。那么，對于這條中華民族的母親河，共同抓好大保護、協調推進大治理，要瞄準哪些發力點?

    發力水土流失治理

    會議提出，要實施水源涵養提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態系統修復等工程，推進黃河流域生態保護修復。

    20年間，黃河含沙量累計下降超過八成，平均每年攔減入黃泥沙4億多噸，有效減緩了下游河床淤積抬高速度。三江源等重大生態保護和修復工程的實施，讓上游水源涵養能力穩定提升。黃土高原地區的11萬多座淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，起到“溝里筑道墻，攔泥又收糧”的作用，成為“攔沙衛士”。

    但黃河流域仍有洪水風險。上游寧蒙河段淤積形成新懸河;小浪底水庫調水調沙后續動力趨緊，“地上懸河”形勢嚴峻;下游地上懸河長達800公里，河南、山東的灘區居民遷建規劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

    因此，黃河流域仍要以水土流失為重點，加強水庫建設管理、修筑梯田、治沙防洪，激發水利樞紐工程的多重優勢與功能。同時，加快推進退耕還林還草，提高林草植被覆蓋率，由此攔蓄泥沙。

    發力污染防控

    會議指出，要實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，加大黃河流域污染治理。

    2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比仍達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。黃河水資源僅占全國2%，廢污水排放量卻占到全國約6%，水污染問題仍然突出。

    長期以來，黃河流域地區的經濟發展較為粗放，企業不達標排放污水、農業生產化肥農藥使用量多。而黃河流域內的清潔生產和污染治理能力總體偏低，加之水體稀釋和降解污染物的能力下降，整個黃河流域的水質面臨考驗。

    而且，黃河所經區域是中國一次能源(煤炭)與二次能源(電力)的主要生產基地與供應基地。至今，其煤炭產量仍占全國煤炭總產量的70%，各類產業帶來的化學需氧量(COD) 排放量占全國的7%。

    針對此，黃河流域各地區應對污染較重的河流，明確產業準入與淘汰要求，做好生活污水的處理，同時推進能源的清潔高效利用。

    發力水資源節約利用

    黃河屬于資源型缺水河流，卻養育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐了全國14%的國內生產總值。目前的供水量已經遠遠超過黃河水資源的承載能力。

    受全球氣候變暖、人類活動等影響，黃河流域水資源短缺、水循環失衡等矛盾日益加劇，黃河流域儲水能力下降，地下水和徑流量持續降低。加之生產方式粗放，水資源開發利用率高達70%，遠超一般流域40%生態警戒線。

    為此，會議提出，堅持量水而行、節水為重，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變;堅持節水優先，還水于河，全面實施深度節水控水行動等;堅持以水定地、以水定產，倒逼產業結構調整，建設現代產業體系。

    發力生態保護修復

    黃河流域生態比長江流域脆弱，搞大保護、不搞大開發應成為黃河流域各省份共同遵循的原則。會議指出，要堅持生態優先、綠色發展，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變。

    黃河流域跨越9個省區，目前流域綜合管理體制和運行機制不夠完善，特別是跨行政區劃的流域綜合管控機制沒有建立起來。

    當前，黃河上下流域面臨的情況并不相同。黃河上游面臨局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低的問題，下游則面臨治理懸河、保障流量、防治河口濕地萎縮等課題。

    因此，對于黃河的生態保護修復要分類施策：在黃河上游水源涵養地區，要加快環境治理與生態修復，增強生態產品供給能力，打造生態連廊經濟帶;下游應加固大堤，加強水綜合流量協調與管控，修復生態機制，保護生物多樣性，并積極探索富有地域特色的高質量發展新路徑。

    總之，黃河流域各地區要樹立“一盤棋”思想。規劃差異化發展道路，發揮各地比較優勢，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，走綠色發展、可持續的高質量發展之路。