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    半月談2020年第4期：“積分銀行”調節村社治理

    半月談記者 韓振

    鄉村治理長期缺乏抓手，不少村務活動無法開展，讓基層干部頭疼不已。2019年以來，重慶奉節在全縣390個村(社區)建立文明實踐積分銀行，以文明實踐積分為抓手，撬動基層治理，使得村容村貌更清爽、鄉風民風更清純、干群關系更和諧、社會治理更有效。

    “黨員開會都不來，更別說普通群眾”

    “現在農村變化很大，但一些傳統美德也在漸漸遺失，群眾不知足、不滿意、不說實話的現象普遍，對村里的事情也不理不睬。有時候黨支部開會，一些黨員都喊不攏，更別說開村民大會喊普通群眾了。”奉節縣青蓮鎮白家村丁平安擔任黨支部書記后，如何管理和服務村民一度讓他頭疼。

    為了調動大家積極性，他想了各種辦法。比如，開會晚到的人要向早到的人散香煙，但沒幾次就執行不下去了。“開會只是一個方面。”丁平安說，村子整個治理結構比較松散，缺乏一個有效抓手，就像一雙拳頭打在棉花團上。

    談到過去村里的狀況，57歲的白家村村民周大香也深有感觸。她指著門口的小河溝說：“這里曾經扔滿了各種生活垃圾，常年發臭，鄉親們都覺得應該清理，但是沒人組織，誰也不愿主動干。”

    “村(社區)是基層治理的基本單元，也是聚焦農村變化的重要窗口。近年來，基層工作‘卡上領錢、網上辦事、手機聯系’的現象很普遍，群眾對干部不了解、不信任、不支持、不服氣等問題日漸顯現。”奉節縣委書記楊樹海說，農村的變化給基層治理提出了新挑戰，基層干部時常面臨老辦法解決不了新問題的困惑，迫切需要探索基層治理有效路徑。

    積分制激發群眾榮辱觀

    2019年初，奉節大力推進新時代文明實踐工作，探索在全縣建立新時代文明實踐積分銀行，出臺新時代文明實踐積分銀行建設指導意見，把宣講學習、文明習慣、傳統美德、遵紀守法、公益行動等作為積分重要內容，實行“不做不積分、做了就積分、多做多積分、做錯扣積分”。

    各村(社區)根據本地實際制定積分細則，積分隨時記錄、定期審核公示、隨時運用兌現。縣財政每年撥款保障積分銀行的運行，不足部分由村(社區)集體經濟解決，激勵群眾自覺參與到基層治理中來。

    “我們以這個銀行為載體和抓手，囊括了全村的社會治理工作。”丁平安介紹，為了讓文明實踐積分這筆賬算得明明白白，白家村制定了《文明實踐積分銀行實施細則》。

    村民做了哪些事情、可獲得多少積分在細則上一目了然。比如“家庭成員不和睦，鄰里不團結、鬧矛盾的扣3分”“大操大辦扣3分，整‘無事酒’扣5分”等。

    積分實行物質和精神兩方面激勵，既可以兌換生活用品，還是村民獲得各方面榮譽的重要參考依據。“村里每月對積分排名進行公示，獲得或扣去積分也會公示。”白家村村民彭笑建說，能不能兌換東西倒不是最重要的，關鍵是積分少了被人笑話，臉上掛不住。

    干部“清閑”了，群眾更滿意

    “文明實踐積分銀行推出后，白家村各項工作推進更有序了，干部更‘清閑’了，群眾對干部更相信了，對黨和政府更滿意了。”丁平安說。

    在白家村村委會旁邊的積分兌換商店里，剛兌換完衛生紙的周大香說，這些積分都是她跟丈夫清掃村里道路、清理河溝里的垃圾等獲得的。

    “村里12個實踐點，各‘點長’常態化地開展志愿服務活動，哪里有需求，活動就開展到哪里。有的‘點長’搞了四到五輪清溝、掃路活動，村里到處都很干凈，村子變美了!”丁平安指著整潔的道路說。

    由于開會紀律和文明實踐積分掛鉤，開會缺席問題也得到極大改觀。“現在大家早早來到會場，主動關閉手機，就怕扣分。”白家村村民丁為清說。

    楊樹海說，只有最大限度調動群眾參與的積極性、主動性、創造性，讓群眾成為基層治理的主要參與者、受益者、評判者，才能構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。