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    半月談2020年第二十四期（半月評論）

    穩脫貧，破解“三有三無”困境

    韓振

    經過8年持續奮斗，我們如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，取得了舉世矚目的成就。但扶貧是一項長期工程，后脫貧時代仍要緊緊抓住產業這個“牛鼻子”，重點在產業治理上發力，破解當前部分地方有產業無產品、有產品無商品、有經濟無效益的“三有三無”產業發展困境。

    “有產業無產品”現象突出，產業附加值有待提升。當前，不少區縣、鄉鎮乃至村社，都在政府的支持下構建起了特色產業，但大多依舊按照傳統的產業發展思路，注重前期生產過程卻忽視后期產品提升過程，未對產業進行深加工和形象包裝，以至于產品單一、千篇一律，即便生產出來的是好東西，也很難上得了臺面，產業的變現能力不強。

    “有產品無商品”短板明顯，市場化銷售手段欠缺。生產和銷售是商品鏈條上兩個必不可少的環節，農產品只有銷售出去才能產生經濟效益。但在脫貧攻堅過程中，銷售端的市場化培育存在欠缺，消費扶貧依舊在靠對口幫扶的方式予以實施，缺乏可持續性和應對市場競爭的能力。而生產出來的產品無論品質好壞，都會被對口幫扶單位整體收購的現實，削弱了貧困地區對產品生產端和銷售端的重視，降低了產品的市場競爭力。

    “有經濟無效益”普遍存在，扶貧資金使用效用不高。近年來，國家投入大量財政資金用于支持貧困地區發展產業，這些資金一部分直接用于農村集體經濟組織，一部分直接用于引進的企業、合作社等市場主體，但受制于這些市場主體的經營能力和扶貧資金使用動機，扶貧資金的整體利用效益并不高，一些地方甚至還存在違規使用扶貧資金現象，扶貧資金“入股”企業等市場主體后被打了“水漂”，“被入股”的群眾卻無可奈何。

    在脫貧攻堅的收官期，人們關注的焦點是貧困戶增收，以上這些現象很容易被忽視。但在脫貧攻堅取得勝利后，尤其是進入后扶貧階段，人們關注的焦點將轉移到農業農村現代化上，即實現包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的鄉村振興。在這一階段，以上這些問題將會被放大，這就需要各地未雨綢繆，提前謀劃，豐富產品形態，拓展銷售渠道，提升資金效益，持續發展壯大扶貧產業。

    要在產品開發和提升附加值上下功夫。逐步改變粗放型的農業生產方式，就要重視對初級產品的深加工，根據市場需求打造差異化產品，豐富產品種類，延伸產業鏈條，提升產品附加值。以秦巴山區的云陽縣為例，該縣大規模發展的菊花產業，不僅成為當地發展文旅融合產業的依托，還在后期被制作成菊花茶、菊花皂、菊花枕頭、菊花宴等產品。小菊花釋放出大效益，值得各地借鑒。

    要在拓展銷售渠道上下功夫。要盡快走出消費扶貧的對口幫扶路徑依賴，逐步構建起完全市場化的銷售渠道，為產品的商品化打造穩定的轉化通道。當前，不少地方在打造網絡銷售平臺，并且形成了較有影響力的品牌，為本地農產品打開了廣闊的銷售空間。還有些地方依托大型電商物流平臺，整合區域內的產品資源和物流資源，降低了物流成本，不僅拓展了銷售渠道，還提升了產品的競爭力。這些做法值得各地探索。

    要在提升扶貧資金使用效益上下功夫。要確保扶貧資金安全，避免以簡單入股形式注入企業等市場主體，防范個別企業“空手套白狼”。要提升扶貧資金效益，要將扶貧資金使用與本地產業發展、規劃密切聯系起來，重點用于品質提升和品牌打造等農業現代化服務領域，避免跟風、盲目投入。要加強對扶貧資金、扶貧資產收益的監督和管理，科學設計收益分配，既要照顧到扶貧效果，又要兼顧到擴大再生產，堅決糾正收益不清、分配不明等亂象。（刊于《半月談》2020年第24期）