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    2021年半月談第2期評論

    半月談2021年第二期（半月談評論）

    “三農”工作重心歷史性轉移

    錢文榮

   黨的十八大以來，我國全面打響了一場人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，廣大貧困地區發生了翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。在脫貧大計收官這一我國社會經濟發展的新轉折點上，習近平總書記作出部署，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。這也是回應世界百年未有之大變局，擘畫兩個百年目標歷史交匯期，黨中央作出的重大決策。

    要順利實現“三農”工作重心的歷史性轉移，鞏固和拓展脫貧攻堅成果是基礎。

    當前，我們正處在工作重心轉移的起點階段，著力防止返貧和發生新的貧困，具有特別重要的意義。為此，需要建立健全防止返貧的機制，形成常態化監測預警體系，進一步確保和深化“兩不愁三保障”。要圍繞鄉村建設行動的各項任務，統籌安排脫貧地區與非貧困地區同步推進，尤其要補齊脫貧地區“三農”領域突出短板，重點關注農村公共基礎設施、公共服務、生態環境等方面可能存在的根基不穩、可持續性不足等風險。在這一過程中，對于易地扶貧搬遷遷入地區的鄉親們要特別關照，讓他們能與生活新天地充分相融，安居更能樂業。

    鄉村產業的轉型發展，對于推進“三農”工作重心的歷史性轉移具有重要意義。

    產業扶貧是我國扶貧工作的重要特色，在脫貧攻堅實踐中發揮了特別重要的作用。但毋庸諱言的是，不少扶貧產業以就業門檻低、增收見效快為標志，在脫貧攻堅的非常時刻易于發揮作用。從脫貧邁向振興，關鍵的一件事就是謀劃鄉村產業要改短期“拉一把”為長期“有盼頭”，耐心做好技能培訓，維護好物流通路，進而培育產業集群，實行產業聯動，促進產業提檔升級。尤其要根據不同地區的資源稟賦和發展特色，鼓勵多元化、差異化發展，推進一村一品、豐富農業業態，形成有特色有質量的產業鏈和供應鏈。

    不能忘記，“三農”工作重心歷史性轉移的主體是農民。

    脫貧攻堅過程中，就存在少數貧困農戶“等要靠”思想嚴重、內生動力難激發的問題。在鄉村振興新階段，應努力變“輸血”為“造血”，促使簡單的“拉扯”轉化為系統的“賦權”。可以采取典型引領、扶志教育、創新自助、村莊文化活動等形式，創造多樣化的參與機會，千方百計引導農戶改變觀念，激活村民們的參與意識。從一些地方的經驗來看，農村生產性社會化服務的推廣，合作社、供銷社等組織的完善，都能起到凝聚農民、帶動農民的作用。在此基礎上，歷史性轉移要開好局，還要繼續加大培育新農人的力度，千方百計為農村招攬人才，讓更多社會力量參與鄉村振興。

    推進“三農”工作重心歷史性轉移，還需要實現社會動員機制的轉型和鄉村治理效率的提升。

    我國脫貧攻堅成就的取得，很大程度上在于發揮了社會主義制度集中力量辦大事的優勢，形成了一種“超常規”的社會動員機制。鄉村振興戰略具有長期性和復雜性，更加需要依賴村級組織的集體行動能力。因此，要以強化黨組織功能為抓手，以人力資本開發為切入點，重構農村基層社會動員機制。要推動鄉村治理體系、治理能力現代化，尤其要構建有效的規則和程序，保障鄉村振興各項工作走向公開透明。在自治法治德治互相增益，理性人情共塑新風的基礎上，追求一個鄉里鄉親人人可感，農業農村根基牢固的鄉土中國美好未來。（作者系浙江大學中國農村發展研究院院長、教授）（刊于《半月談》2021年第2期）