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    一、給定資料

    資料1

    A市每個街道、鄉鎮都建有政府服務中心，涉及很多服務事項，且大都實現“一窗通辦，全區通辦”。近來有過辦事經歷的市民可能會發現，在多個街道（鄉鎮）政務服務中心的總咨詢臺、窗口等位置，陸續出現了一些標識牌，上面赫然寫著“辦不成事”等一些字樣。如此通俗直白，免不了讓人心里犯嘀咕。

    事實上，這些窗口可不簡單，它們是辦事機構針對辦事過程中可能遇到的“疑難雜癥”所開辟的專門渠道。有了它們，大伙兒辦事遇到的難點堵點，就都有了“出口”。而除了辦事本身，窗口更多的用處也正漸漸被挖掘梳理出來。

    專人窗口——老謝的退休手續辦妥了

    在東花市街道政務服務中心，辦事大廳入口咨詢臺上擺放的各類服務手冊、標識牌中近日出現了一位新成員。它的“身形”比旁邊幾塊牌子要大上一圈兒，白色底面上“辦不成事”四個隸書字體十分醒目，下方還標出了受理電話。

    尤為用心的是，立牌呈雙面設計，假使進門沒能留意，離開時也必不會忽視。政務服務中心主任萬麗琴笑言，這塊大牌子頗為“提神”，很多居民看到都會“頓”一下，然后好奇地問，“辦不成事”是什么意思呀，受理的話是不是什么事兒都能在這辦……

    萬麗琴介紹，所謂“辦不成事”，其實源于去年8月北京市政務服務局所推行的一項工作。“市局規定，辦事群眾線上或線下提交申請材料后，未能實現成功受理、成功審批或群眾多次來大廳未能解決問題等，就叫‘辦不成事’。對此情況要成立專班、分析原因、限期解決。”

    市局有了精神，各區緊緊跟上。1月19日，萬麗琴參加了東城區政務服務局視頻會后，便立即著手制定東花市街道解決群眾“辦不成事”問題工作方案。1月20日，街道推進“辦不成事”工作專班火速成立，標識立牌也正式推出，可謂全區首家。

    掛牌不到一周，街道政務服務中心的“辦不成事”受理窗口就幫一位轄區居民解決了個大難題。1月26日下午，萬麗琴聽同事匯報稱，即將到達退休年齡的謝先生來電，反映自己沒接到任何部門關于辦理退休手續的通知，也不知道該如何辦，找誰辦，內心十分著急。

    “我馬上跟他聯系，了解到謝先生是位殘疾人，也是退伍軍人，戶籍在東花市街道，平時租住在房山。他多年沒交過保險，不知道檔案存放在哪兒，說是問了居委會也不清楚具體情況，只讓他再聯系我們。”萬麗琴回憶，電話中謝先生情緒十分激動，反復質問，“怎么沒人管我！”

    通過一番系統查詢，萬麗琴得知謝先生的檔案存放在東城區人力資源公共服務中心，退休手續不屬于東花市街道政務服務中心受理范圍。但考慮到對方是退伍軍人，又是東花市居民，這個忙必須幫！她主動加了謝先生的微信，邀請他次日帶著各種證件來具體處理。

    1月27日上午，圍繞謝先生退休手續的“辦不成事”處理流程啟動。萬麗琴先詳細介紹了情況，告訴對方他的殘疾人保險由區殘聯統一辦理。“國家替您交了保險，怎么說沒人管呢？只是沒讓您操心呀！”然后專班成員與區公服中心取得聯系，為謝先生對接了公服中心的專人窗口。當天下午，謝先生順利辦完了退休手續，心中的焦慮化為感動，連稱專班提供的服務“熱情周到，溫暖如家”。

    特事特辦——居民的低保拿到了

    類似的“辦不成事”反映受理標識牌，在大興區清源街道政務服務中心門口旁的引導臺上也有一塊。這里的立牌為白底藍字，尺寸較為狹長，擺放在所有牌子的最前面。

    “基本上居民一進來，工作人員就會迎上去，引領到綜合窗口辦事。”清源街道政務服務中心主任王淑環介紹，如果綜合窗口無法辦理，便會請居民到“辦不成事”反映窗口進行登記。“我們有一本‘辦不成事’登記簿，會具體看是什么事情，哪個業務部門負責，卡在什么地方，想辦法給居民解決。”

    去年12月，在掛牌不久后，負責低保業務的工作人員謝素娟便受理了一件“辦不成”的事兒。一位女士來辦事大廳申請低保，審核過程中發現她此前還有一段涉外婚姻，丈夫是美國人。二人分居多年，男方早已回國并失去聯系。辦理低保需要出具相關離婚協議，她無法拿出，由此受阻。

    “因為居委會、街道都特別了解她家的情況，跟區里匯報后，各部門負責人坐在一起開了個會，共同商議后決定為她特事特辦。”謝素娟回憶，在大家的幫助下，這位女士當月便拿到了低保。“理論上來說，材料不齊確實不能立即受理，但她屬于轄區特殊人員，我們相當于知道她的情況，一起幫她‘兜底’了。”

    那么，居民們得知了此事，今后會不會材料不全還硬要辦理呢？王淑環和謝素娟均表示，并不太有這種顧慮。“轄區里的特殊居民，我們都是比較了解的，也會和相應社區居委會進一步商量、核實。”王淑環坦言，絕大多數居民辦的都是自己合情合理的事，材料即便丟了，各部門也都有存底，可以補辦。“這位女士的情況確實非常少見，我們也是進行了層層把關，并不會隨意妥協和遷就。”

    資料2

    《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%，其中農村網民規模為3.09億，農村地區互聯網普及率為55.9%，較2020年3月提升9.7個百分點，農村互聯網普及率增長穩步向前。

    伴隨互聯網普及率的進一步增長，我國網絡扶貧取得實質性進展和明顯成效，已在教育、醫療、金融、電子商務等領域搭建了基本的網絡扶貧信息服務體系。互聯網等數字化力量，正在支撐公共服務均等化發展駛入“快車道”。

    近年來，“互聯網+政務”發展迅猛，各地“一網統管”“跨區通辦”漸成趨勢，更智慧更精細的治理方式從根本上推動了公共服務均等化。

    基于一網統管平臺能力，打造智慧城市的“應用樞紐、指揮平臺、賦能載體”，覆蓋聯動市、區、街鎮、村居四級，發揮“能感知、能思考、能指揮、能決策”等能力，將城市治理觸達至城市神經末梢，實現城市地域間的治理均等化。

    以廣州上線的“穗智管”城市運行管理中樞平臺為例，在騰訊大數據等技術支持下，可實現城市體征一圖統覽、城市運行一網共治、城市調度一體協同。車站肆意拉客的“黑車”一直是令各地交通執法部門頭疼的問題。廣州市交通執法部門依托“穗智管”，以視頻監控和卡口過車數據，對進入廣州南站的社會車輛進行標簽管理，提前匯總出監管名單和情報線索。被重點關注的車輛一旦進入廣州南站區域，系統會第一時間發出“警報”，執法人員可實現對非法營運和無證網約車的精準打擊，推動交通秩序智慧化管理。

    目前“穗智管”已建設民生服務、營商環境、生態環境、智慧水務、智慧黨建等20個數據主題，成功搭建了重大節日保障、施工工地精準監管等25個智慧城市應用場景。

    數字鄉村是農業農村現代化、鄉村振興的重要一環，但在發展中面臨農民信息渠道閉塞、農村治理難等問題。各地對癥下藥開啟了數字鄉村探索。

    在農村治理方面，相關部門打通農民信息溝通壁壘，以提高政府管理效率和服務水平。騰訊則發揮自身大數據、云計算和人工智能方面的技術優勢，發布定制化的未來鄉村解決方案，為現代化農村建設保駕護航。

    未來鄉村解決方案提供高產、生態和安全等不同應用場景的數據工具，實現農業農村業務系統上云、設備上線、數據上鏈，積極助力農業產業轉型升級，幫助農民節本增收，打造農業產業互聯網樣板，推進城鄉融合發展，構建有騰訊特色的智慧城鄉命運共同體。

    從長期來看，打造服務型政府，逐步實現基本公共服務均等化是人民訴求和社會發展的必然趨勢。各級政府以數字政務產品為抓手，不斷提高公共服務能力，同時深化“互聯網+政務”發展，保障每一個公民平等地享受公共產品、公共服務，將翻開政府智慧化管理的嶄新一頁。

    資料3

    “請您盡快去做核酸檢測，免費的。”在Z省M市一家貿易公司上班的小張，前不久出差剛離開外地，當地就因發現新冠肺炎確診病例升為中風險地區。她剛回到廣州家中，就接到來自社區和派出所的電話。在核酸檢測顯示陰性并居家隔離14天后，她的Z康碼等信息又恢復了正常。

    “如果沒有信息化手段，精準防控根本無法想象。不僅要耗費大量人力物力，還會拖累經濟社會發展節奏。”省政數局業務統籌處的陳明睿舉了一個例子：早期外省車輛入粵登記，要一輛輛攔停并手動填寫信息，然后再抱著一摞摞表格回去人工錄入，結果造成省際高速公路口車輛大排長龍。后來，“粵省事”上線外地車輛“入粵登記”功能，將交通、衛生健康、疾控、公安等多部門信息聯通。駕駛員和乘客可在家中預先登記，同時高速公路沿路也設置了很多登記二維碼，關口檢查人員掃碼即可看到登記信息并快速放行。

    “數字政府改革成果派上了大用場，正是依托此前4年多的改革積累，得以在短時間內上線‘疫情防控服務專區’等近百項功能。”省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛說。

    除了“Z康碼”，企業群體對“粵商碼”更有感觸。

    天虹數科商業股份有限公司的行政經理馬永亮回憶：“以前辦理企業證照、繳稅繳費時，不同部門之間來回跑，簡直跑斷腿。現在‘粵商碼’就像企業的身份證，從工商、稅務到社保，所有數據都在一個碼里，基本上所有涉企業務，足不出戶就能辦理。”

    在強大的數據后臺支撐下，網上辦事“一個入口、一張表單、一套材料”得以實現，803項政務服務一“站”直達，146類電子證照一“碼”集成，400多個政府部門在線服務……

    如今，“數字政府”的應用正被越來越多地區所認可。

    為支撐與澳門等地恢復人員正常往來，依托數字政府平臺，粵澳兩地搭建“粵康碼”與“澳門健康碼”互認系統，截至12月22日，4055萬人次使用該項服務通關。在珠海，每天約有30萬人次持“碼”通關，基本接近日常居民通關水平。

    改革建設的難點?“就像在奔跑的火車上換引擎”

    “廣東基因里的改革精神，在數字政府改革建設方面體現非常明顯。”何昌垂還有一個身份，是廣東省“數字政府”改革建設專家委員會特別顧問。他指出，“數字政府”建設最大的難點，是跨部門數據共享，徹底消除數據孤島和條塊分割。

    在廣東“數字政府”的建設運營單位——數字廣東公司董事長李恒白看來，打通數據并不是外界所認為的對數據進行匯總那么簡單。“針對各部門已有數據，要通過大量工作來整合、篩選、處理，就像不同軟件系統不能直接對接一樣，要在中間架一座橋。而針對新數據，則要一開始做好頂層設計，在統一框架、標準下進行對接，才能運用好數據，服務好經濟社會發展。”

    騰訊計算機系統有限公司董事會主席兼首席執行官馬化騰對此打過一個比方：“數字政府改革建設就像‘在奔跑的火車上換引擎’。”

    目前，廣東數字政府標準規范體系基本形成，累計出臺覆蓋總體規劃、基礎設施、數據、服務、安全等領域標準共124項。

    如今，各地應用成果頻頻顯現——廣州、深圳等18個地市發布5500多項“免證辦”事項清單；汕尾“企業開辦智能核準平臺”實現24小時不打烊“秒批”；在江門、肇慶等地，開辦企業時間縮至一天以內。

    截至2020年11月底，廣東實有各類市場主體1373.13萬戶，同時每天新增注冊的市場主體數量超過2500戶。“對于廣東這樣的經濟大省來說，市場主體數量占全國1/10，不從根本上強化政務服務基礎公共支撐，實現不了政務服務能力提升。”楊鵬飛說。

    數字政務的溫度?讓改革成果惠及全體人民

    在廣東，60歲以上戶籍老年人口約有1477萬。在數字政府建設中，廣東也惦記著這些“走得慢”的人群，加快推進線上線下服務適老化改造。日前，國務院辦公廳也印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。

    “不會用智能手機沒關系，我們也接受紙質版粵康碼！”最近，羅女士讓女兒幫她下載了離線版本的“粵康碼”，還打印了紙質“粵康碼”，無論進商場還是乘地鐵，都可以暢行。

    “Z康碼”的家庭成員管理功能，可由家人代替老年人出示二維碼；通過“粵省事”，廣東多地戶籍的老人可由家人在線代申領優待證或高齡老人津貼；廣東政務服務網提供全程語音導覽，讓服務事項“看得到”也“聽得見”……數字政府不斷降低使用門檻，實現服務群體全覆蓋，真正讓改革成果惠及全體人民。

    資料4

    早在本世紀初，就開始推行城鄉養老金并軌，到現在，城鄉之間的差距日漸縮小。2011年，北京大學開展第一期“中國健康與養老追蹤調查”，當時，城鄉養老金差距近30倍。到2020年，有數據顯示，城鄉之間的養老金差距縮小到10倍左右，城鎮居民的養老金每月約2800元，農村每月約170元。

    近年來，隨著鄉村的發展，一些地方開始嘗試在鄉村設立公立養老院，河北省于2018年印發《河北省農村互助養老幸福院管理辦法（試行）》。記者在河北張家口見到，幸福院或以村里閑置的院落為基礎建造，或完全采取新建模式，幸福院中提供衛生醫療、文化活動等公共服務，同時采取入住老人互助生活的模式。在不少村落，幸福院都有老人入住。

    養老是公共事業，也是社會保障的重要部分。如何提升鄉村養老的水平？2020年9月，中國人民大學公共傳播研究所主辦的“養老金融媒體分享會”，有研究者表示，提升鄉村老人養老保障水平，和鄉村振興息息相關，最好的辦法，是進一步促進城鄉經濟的發展，繼續縮小城鄉居民收入差距，進而更好地改善鄉村居民養老保障的水平。

    資料5

    N省包含大量農村人口，經過多年探索，N省堅持“小財政”辦“大民生”和以人民為中心“陽光普照”的理念，在全國率先實施許多重大民生事項，推動“學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居”等方面取得多項突破性進展，基本公共服務均等化正加快推進。

    N省D市E鎮61歲的符先生去年底在“鬼門關”打了個轉，將他救回來的是中國工程院院士、口腔頜面外科專家張志愿。“張院士親自操刀為患者進行了頜面腮腺腫瘤摘除手術，手術難度非常高，術后符先生狀況良好，以前當地是做不了的。”海南西部中心醫院常務副院長張少明告訴記者。

    如今得益于滬瓊兩地建立跨省輻射型醫聯體，海南西部中心醫院由上海九院全面托管，群眾在家門口就能享受到上海專家的高水平診療，有效破解了長期以來“大病出島”的難題。

    這正是海南提升基本公共服務均等化品質重要舉措之一：“一市（縣）兩校一園一院”工程近年來取得的成果。

    2012年海南省第六次黨代會確定建設基本公共服務先行區的目標，五年多以來，海南集中力量辦成了一批民生實事，城鄉基本公共服務在擴量、促均、提效方面取得可喜成績。

    基礎設施建設方面，“五網”城鄉基礎設施一體化建設取得積極成效；建成“全光網省”，信息基礎設施水平和固定寬帶網速跨入全國中上行列。

    脫貧攻堅戰取得決定性進展，減少貧困人口61.9萬人，貧困發生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。

    社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現全省統籌、覆蓋，居民養老、醫療保險實現全省統一。建設保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農村危房17.6萬戶，惠及79萬人。

    合作辦學辦醫成果豐碩，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，引進和洽談合作辦學53家、辦醫48家，北京大學、北京師范大學等全國名校和解放軍301醫院、上海九院等高水平醫院先后在海南設立附屬中小學、分院。引進一批“好校長、好教師、好院長、好醫生”，實現公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋等。

    二、作答要求

    （一）根據材料1分析A市在各政務服務中心設立“辦不成事”窗口的意義。（20分，不超過200字）

    （二）結合材料2、3聯系實際，談談當前可以從哪些方面加快推進數字政府建設。（30分，不超過300字）

    （三）參考給定材料，圍繞“基于公共服務均等化”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分，不少于600字）