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    《新征程面對面》連載4。2021年理論熱點面對面《新征程面對面》出版發行。

    2021年理論熱點面對面（4）

    破繭成蝶求嬗變

    ——為什么要以推動高質量發展為主題？

    近年來，中國經濟發展“強筋健骨”、文化創作“高峰頻現”、社會生活“升級換代”、生態環境“煥然一新”……生產生活的方方面面正在悄然發生著變化，孕育著一場宏闊而深刻的社會變革，成為我國由高速增長階段轉向高質量發展階段的生動注腳。發展轉型是一場廣泛的社會革命，能不能把高質量發展貫穿各方面各領域，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的必答題。

    “赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”經濟社會發展是一個復雜的大系統，必須有一個管總的要求，做到方向一致、標準統一。黨的十九屆五中全會著眼我國發展階段、發展環境、發展條件的新變化，把高質量發展要求從最初的經濟領域拓展到黨和國家事業各方面，作為新發展階段經濟社會發展的鮮明主題高揚起來，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程指明了正確方向。

    一、繞不開的一道坎

    大到輪船、裝備、鋼材，小到紐扣、螺絲、筆芯……“Made in China”隨處可見，中國商品風靡全球。曾幾何時，“中國制造”被貼上了廉價、低端的標簽，“8億件襯衫換一架波音飛機”讓人扼腕。而如今，中國高鐵、手機、電腦等高端產品享譽世界，“中國質造”異軍突起，在國際產業格局中占有舉足輕重的地位。

    從“中國制造”到“中國質造”的華麗轉身，反映了近些年來中國主動提升質量和效益所作出的努力。從“發展是硬道理”到“發展是執政興國的第一要務”，從“科學發展”到“高質量發展”，中國向質量進軍的路線非常清晰、腳步愈加穩健。黨的十九屆五中全會鮮明突出推動高質量發展這個主題，是總結發展經驗規律、綜合國內國際因素作出的治本之策。

    轉變發展方式使然。過去很長時間，我國粗放式發展模式帶來了持續的高速增長，但也產生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環境不堪重負、難以為繼。以2012年為例，中國經濟總量約占全球11.4%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。為了改變這種狀況，近年來我國大力轉變發展方式，目前正處于換擋升級、膠著拉鋸的關鍵階段。這就需要我們堅定方向、咬緊牙關，堅決摒棄思維定勢和路徑依賴，推動質量變革、效率變革、動力變革取得實質性進展，切實把發展方式轉變到依靠質量和效益提升上來。

    解決主要矛盾使然。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。所謂美好生活需要就是對質量的要求，“需求清單”不斷拉長擴容，實現從滿足“有沒有”到追求“好不好”的躍升，從只能“單一化同質化”到日益“多樣化多層次”的進階。“十三五”期間，我國恩格爾系數總體下降，從2015年的30.6%降至2020年的30.2%。推動高質量發展，能夠生產更多高端的產品，提供更多舒適安逸的服務，更好地滿足人們消費升級迭代和生活品質提升的需求。

    贏得國際競爭使然。從世界以往的歷史看，在國與國之間的競爭中，體量規模固然重要，但更為長遠的是質量提升。當今世界十幾個高收入經濟體，在發展中無一不經歷了質量提升的過程。現在的德國制造可謂有口皆碑，奔馳、寶馬、大眾、西門子等品牌馳名天下，殊不知100多年前德國產品有著不堪的歷史，曾經也是粗制濫造的代名詞，德國生產的假冒偽劣產品臭名遠揚、廣受詬病。19世紀后期以來，德國為了洗刷恥辱，制定了一系列嚴格的標準和制度，實施了一攬子硬核的措施和政策，使制造工藝和產品質量大為改觀，奠定了100多年來德國制造在歐洲乃至全世界的領先地位。當前，我國正處于從量的擴張轉向質的提高的重要關口，推動高質量發展是實現這種根本性轉變的關鍵一招，是未來我國在國際競爭中贏得優勢的制勝法寶。

    二、高質量發展內涵豐富

    一提到高質量發展，人們大多想到的是經濟領域，往往與經濟結構優化、產業發展轉型、商品服務升級等聯系在一起。其實，高質量發展是一個總的要求，不光體現在經濟發展上，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域都要體現高質量發展的要求。

    那么，究竟什么是高質量發展？它的著力點在哪里？推動高質量發展，就是質量和效益替代規模和增速成為首要目標，不斷提高經濟社會發展的質地和成色，大幅增強經濟實力和綜合國力，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。一言以蔽之，就是從以往只注重“大不大”“快不快”轉向現在追求“好不好”“優不優”。

    發展理念高質量。理念對頭了，事業就能取得長足的進步。堅持以人民為中心的發展思想，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，就是為了破解發展難題、提升發展質量、厚植發展優勢而提出的，是實現我國經濟社會持續健康發展的行動指南。推動高質量發展，必須在思想上來一場深刻的革命，堅決破除陳舊觀念的束縛，牢固樹立新發展理念，以思想之新、頭腦之新引領行動之新、面貌之新。

    供給體系高質量。當前，我國發展面臨的問題，在供給和需求這兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。無論是經濟領域日常用品的“漂洋過海”，還是社會領域優質資源的“僧多粥少”；無論是文化領域精品力作的“屈指可數”，還是生態領域綠水青山的“差強人意”，都反映了我國發展中無效和低端供給過剩，有效和中高端供給不足。推動高質量發展，必須緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，繼續完成“三去一降一補”的重要任務，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡。

    綜合效益高質量。衡量一個社會發展的效益好不好，既要看經濟運行的效率，也要看整體發展的收益。從經濟運行效率看，由于我國市場在資源配置中的決定性作用發揮得還不充分，存在缺少競爭、成本較高的“低效率洼地”，必須通過推動高質量發展，促進生產要素向優質高效領域流動，提高全要素生產率，實現經濟效益的最大化；從社會整體發展看，與我國經濟領域取得巨大發展成就相比，社會文明度、人民幸福度、環境友好度還不相匹配，必須在高質量發展中補齊短板、強化弱項。

    內在動力高質量。根據生產力和生產關系矛盾運動的原理，調整不合理的生產關系，就能產生促進生產力發展的新動力。土地改革就很典型。改革開放初期實行家庭聯產承包責任制，把承包經營權從所有權中分離出來，地還是原來那些地，人還是原來那些人，農民的生產積極性被充分調動起來了，“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，使農業生產力得到大大提高。現在，我國發展進入了一個動力轉換期，擴張式、數量型的傳統動力正在衰減，必須通過推動制度創新和科技創新，激發出更多內涵式、質量型的發展動力，為中國經濟社會持續健康發展賦能。

    三、貫穿各領域各方面

    改革開放以來，浙江省發展速度一直位列全國“第一方陣”，是較早進入“萬億俱樂部”的省份之一。但新世紀以后，資源的高消耗、環境的重污染、產業的低小散，把浙江省帶到一個歷史性關口，發展的瓶頸和約束日益凸顯。如何改變這種狀況？浙江省憑借“八八戰略”這把“金鑰匙”，打開了發展大門，找到了破局出路。近20年來，浙江省實現經濟“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動“最多跑一次”改革，實施“千萬工程”……不斷在實踐中探索出成功經驗，為推動高質量發展提供了重要借鑒。

    推動高質量發展，立足新形勢下我國發展的階段性特征，把準經濟社會發展中矛盾和問題的癥結，是防范化解風險挑戰、推動發展行穩致遠的密鑰，是中國特色社會主義事業發展的總綱。當前和今后一個時期，各領域各方面確定發展思路、制定制度政策、落實任務舉措都必須以此為遵循。

    加強頂層設計，制定“規劃圖”。高質量發展是一個大系統，涉及各領域、牽扯各方面，必須加強頂層設計和總體規劃，形成統一的目標、標準和要求。習近平總書記在關于黨的十九屆五中全會《建議》的說明中，把以推動高質量發展為主題作為幾個重點問題之首，專門作了深入闡釋，強調各領域都要體現高質量發展的要求。《建議》將其寫入“十四五”時期經濟社會發展指導思想，作為各項工作的基本依據和行動坐標。下一步，各層各類規劃的制定都要鮮明反映這個主題，把高質量發展的要求貫穿經濟社會發展全過程各方面。

    注重考核評價，用好“指揮棒”。過去一段時期，“GDP至上”“以增長速度論英雄”“數字出官”倍受一些地方推崇，成為考核政績的“指揮棒”，帶來了短期效應、盲目擴張的問題，影響了發展質量。必須從根本上扭轉這種導向，舉起高質量發展這個考核評價的“指揮棒”，對標人民群眾的獲得感幸福感安全感，建立與之配套的指標體系、標準體系和統計體系，對貫徹落實新發展理念、建設現代化經濟體系、提高發展質量和效益的情況進行綜合績效評價，把經濟社會發展引導到正確軌道上來。

    完善政策配套，明確“任務書”。政策是黨的理論路線方針的具體化，是主題轉化為行動的中間環節。要把高質量發展落到實處，必須有一整套政策體系作支撐和保證，否則就會落空，成為“鏡中花”“水中月”。在推動經濟社會發展過程中，各級黨委和政府需要把提高經濟效益，解決發展動力問題、發展不平衡不充分問題、發展內外聯動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點，通過各種政策措施推動高質量發展。

    浩蕩東風一帆懸，舟出潼關兩岸闊。高質量發展是“中國號”巨輪必須面對也一定要駛過的關口，除此之外別無他途。前方的航道上，或許險象環生，或許危機四伏，但憑借實現中華民族偉大復興的雄渾之勢，我們必定能夠越激流、涉險灘，戰勝一切艱難險阻，駛向更加寬廣遼闊的水域。

    硬核知識

    恩格爾系數

    恩格爾系數，是指食物支出金額占消費支出總金額的比重。這一概念由19世紀德國統計學家恩格爾提出，他認為，一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收入中用來購買食物的支出比重則會下降。推而廣之，一個國家恩格爾系數越小，這個國家的人民富裕程度越高；恩格爾系數越大，這個國家的人民生活水平就越低。

    中國品牌日

    經國務院批準，自2017年起，將每年5月10日設立為中國品牌日。中國品牌日的設立，對于堅持質量第一、效益優先，在全社會進一步增強品牌意識，引導企業弘揚專業精神、工匠精神，打造更多名優品牌，具有積極的推動作用。

    他山之石

    日本“質量救國”戰略

    第二次世界大戰后，為了從戰爭的廢墟中尋求工業發展之路，日本開始實施“質量救國”戰略，將產品質量升級放在與產業結構調整、貿易立國、貿易振興等同等重要的地位，并通過設立國家級質量獎——“戴明質量獎”等激勵措施，大力推動企業全面增強質量意識，提高產品質量，形成了一大批具有強大競爭力的品牌和企業，提升了“日本制造”的聲譽與形象。

    韓國質量強國夢

    20世紀60年代開始，韓國為了提升本國工業產品在國際上的競爭力，先后出臺了《產業標準法》《產品質量管理法》《工業標準化10年計劃》《重化工業發展計劃》等一系列法律和規劃，通過舉辦國家質量管理大會、制定國家質量名匠制度、成立質量管理小組等政策措施，不斷加強產品和企業的競爭力，將質量管理推向更高層次，使工業產品和企業成為韓國經濟騰飛的重要基礎。