2020年公務員考試申論主題：減負不減責 松綁不松懈
一、給定資料
資料1
很多基層干部反映，基層工作總是被各種形式主義干擾。一名基層干部說，工作中存在著“三多一急”：組織會議多、制發文件多、迎接檢查多、工作任務急。現實中，一些地方檢查考核林林總總，結果造成“來督導督查的人比抓落實的人還多”；在有的地方，問責濫用、泛化，一出事就“多處分幾個干部”；有的地方重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，干部跟群眾還沒聊上幾句，就先忙著拍照合影……從督查檢查頻繁到處處留痕，從“文山會海”回潮到材料論英雄，凡此種種，既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，讓“脫實向虛”的不良風氣滋生蔓延。長此以往，影響的是干部干事創業的心勁，損害的則是群眾的切身利益。
資料2
《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。
針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議；二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。
《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強化結果導向，堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。
此外，《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。
資料3
基層減負，關鍵看實效。中央作出為基層減輕負擔的決定，目的是讓干部從一些無謂的事務中解脫出來，激勵干部擔當作為，樹立實干導向。而判斷某項工作是否屬于無謂的事務，關鍵要看這項工作是否能夠取得實效。比如，開會、下文、調研都是推進工作的常規方式。但同樣是會議，有的照本宣科、“和尚念經”，有的則認真分析、“對癥下藥”；同樣是文件，有的照搬照抄，改個時間、換個地名，有的則能結合實際，細化舉措；同樣是調研，有的走馬觀花、調而不研，有的則能從調研中發現問題，找到解決方案。所以，問題不在于工作的形式，而在于是否講求實效。基層減負的文件下發后，一些地方困擾于到底哪些是必須要做的工作，哪些是形式主義的負擔，不妨多從這些維度加以考量。
知易行難，為基層減輕負擔說到底還是要有擔當精神。比起判斷某項工作是否屬于形式主義的表現，減掉這項負擔更需要勇氣和智慧。一些地方和單位，動輒將傳達會議精神、制定出臺文件、完成規定動作上升到講政治的高度，對照為基層減負的文件就犯了難，甚至減負本身也成了一項新的負擔。實際上，召開照本宣科的會議、制定上下一般粗的文件、做著留痕不留績的工作，又有何“講政治”可言？“傳達不過夜，過夜就完事”，它折射出一些干部擔當精神的缺失、敷衍塞責的態度。基層負擔的根源在上面，上級部門更應為基層擔起減負的責任。譬如，為了減少年終考核對基層的困擾，某地市將厚厚一本考核細則廢除，把考核放在平時，改變了之前每1分背后都是一大疊臺賬的怪現象。
減負不減責，輕裝上陣后須有更大的作為。之前，一些基層干部經常吐槽形式主義難以承受之重，但現在負擔減下來之后，干部覺得責任更重了。一位鄉鎮干部坦言，原來坐著開開會、整整材料只是耗費時間和精力，現在要到一線去抓發展、解矛盾更加考驗自己的能力和水平。黨中央決心解決形式主義的突出問題，為基層減輕負擔，就是要把基層干部從形式主義的文山會海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來，把更多時間和更多精力用到干事創業和為民服務上去。發乎心者情必專，用心一者技必良。面對艱巨繁重的改革發展任務，干部必須提升水平謀發展、全神貫注干工作、心無旁騖做服務，用實干實績將“基層減負年”變成“擔當作為年”。
二、試題要求
給定資料3中提到了“擔當精神”和“減負不減責”，請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章，談談你的看法。
要求：觀點鮮明，邏輯清晰，不拘泥于給定資料，語言流暢，總字數800-1000字。
【參考范文】
減負不減責 松綁不松懈
中央明確將2019年作為“基層減負年”。這道“基層減負”令，對于身處“一線”、手抓“百線”的基層干部而言，是一道暖心令、一聲鼓勁令。然而，務必要謹防減負的同時干事創業的責任和擔當出現松懈。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，使命光榮，任務艱巨，必須勇于擔當，做到減負不減責、松綁不松懈。
從基層視角看，要做到工作推進和基層減負“兩不誤、兩促進”，關鍵要處理好三個關系。
一是要處理好減負與不減責的關系。“減負不減責”是對基層減負的根本要求，是基層減負的目標和方向。基層減負就是要對形式主義、官僚主義做減法，讓基層干部從文山會海、填表報數中走出來，全身心抓好責任落實、政策落實、工作落實，提升工作質量與效果。基層減負并不是簡單的一“減”了之，更不是降低工作標準。只有做到減負增效、脫虛向實，擠干形式主義的水分，增加實干擔當的養分，實現“修枝剪葉”與“澆水施肥”相統一，才能防范松綁減負后打折扣、軟作為、不作為等問題。
二是要處理好壓擔子與卸包袱的關系。習近平總書記指出：“培養干部就是要不斷推到火線上、前線上，在摔打中成長”。基層一線是培養鍛煉干部的磨刀石，基層年輕干部既需要勇挑擔子、經歷風雨、增長才干、不辱使命，同時，也在呼喚卸下不必要的包袱，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作創新中的失誤，解決問責泛化問題，讓基層干部在鼓足干勁中輕裝上陣，干得安心、盡心、舒心。
三是要處理好上級主導與基層反饋的關系。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”，為基層減負需要追本溯源，搞好頂層設計，從大局上全盤調控好各個環節、各項舉措、統籌推進，避免層層喊減負、級級無落實。推動基層減負，也要傾聽基層干部的聲音。減負成效好不好，多聽聽基層干部的反映，多看看基層工作的成效，好者揚之，問題改之，真正把減負的焦點、重點，對準基層干部的“累點”，讓減負減到問題根子上、減到干部心坎上。
基層減負，減的是負擔，不減的是責任，松綁的是形式主義的束縛，擰緊的是實干擔當的狀態。對于基層干部來說，就是要把以前應付各類文山會海、過度留痕的精力，轉換為服務群眾、服務脫貧、服務發展的能力，凝聚崇尚實干、敢于擔當的正能量，營造干事創業新氣象、實現建功立業大作為。
