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為建設(shè)美麗中國提供制度保障

劉  毅

《 人民日報(bào) 》（ 2020年03月13日 05 版）

　　生態(tài)文明體制機(jī)制改革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對突出問題對癥部署改革舉措，開出治本良方

　　小智治事，大智治制。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，對“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作出全面部署。這一重要文件，為加快推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，明確了任務(wù)目標(biāo)，指明了落實(shí)路徑。

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是建立生態(tài)文明體制。從國土開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系，到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，再到環(huán)境治理體系、績效考核和責(zé)任追究制度，搭建起生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。此次《意見》著眼加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，提出到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，成為指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。

　　環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，既需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段，也需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。《意見》將“多方共治”“多元參與”放在突出位置，有助于充分調(diào)動方方面面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同治理，才能握指成拳、形成合力。就健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，《意見》明晰了中央、省和市縣的責(zé)任，要求制定實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。針對健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，《意見》在依法實(shí)行排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、提高治污能力和水平、公開環(huán)境治理信息等方面，作出具體規(guī)定。打出這些實(shí)招硬招，將進(jìn)一步壓實(shí)治理責(zé)任。

　　習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。生態(tài)文明體制機(jī)制改革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對突出問題對癥部署改革舉措，開出治本良方。《意見》要求，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員的垂直管理制度改革全面完成，將實(shí)現(xiàn)對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革，確保生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性、有效性。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，建立排污企業(yè)黑名單制度，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金……一系列針對較薄弱環(huán)節(jié)提出的切實(shí)可行舉措，有望補(bǔ)上環(huán)境治理體系的短板。

　　推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要抓改革，也要抓落實(shí)。一方面，須加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，解決體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不嚴(yán)密等問題；另一方面，須強(qiáng)化制度執(zhí)行、確保制度落地，讓制度成為不可觸碰的“帶電高壓線”。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門必須結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。

　　中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是伴隨改革開放的步伐掀開歷史篇章的。經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)也要看到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。