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合力筑牢防災減災的堅實堤壩

丁怡婷

《 人民日報 》（ 2020年06月15日 05 版）

    我國形成了強有力的應急力量體系，綜合救援能力得到極大提升，防災減災救災的人民防線在不斷筑牢

    防災減災的跨部門、跨區域等協同聯動，不是簡單的“物理相加”，而應該致力于產生“化學反應”，達到“1+1>2”的有機融合

    進入6月，我國南方地區發生入汛以來最強降雨過程，廣西等地多條河流出現超警戒水位。據預測，今年汛期南北方都將有多雨區，區域性暴雨洪澇重于常年，防汛形勢需要引起足夠重視。

    每年的汛期，對于各級各部門而言都是一場系統性的“大考”。從前期的監測預警、會商研判，到巡查防守、轉移避險，再到搶險救援、災后救助重建等等，防汛救災的責任鏈條長，任何一個環節沒有抓緊抓到位，都有可能導致嚴重的災害損失。實際上，包括暴雨洪澇災害，我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高。應對這種“點多面廣”的災情現狀，優化配置相關應急資源和力量，協同高效聯動，形成工作合力，是題中應有之義。

    過去，我國的應急資源往往較為分散，發生重大災害時，可能各相關部門都會派工作組、進行單項的救災救援，綜合統籌存在不足。2018年4月，應急管理部正式掛牌，整合了11個部門的13項職責。兩年多的時間，應急治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，災害應對的整體性協同性在增強。

    比如指揮體系，按照統一高效原則，預警響應、災情會商、信息共享、協調處置等聯合指揮機制正在不斷完善。在此前的金沙江堰塞湖處置中，應急管理部與自然資源部、水利部、國家能源局等多部委聯合會商，派出聯合工作組到現場統籌救援工作，既匯聚各方面專業力量，又統籌災害涉及的川藏兩省區的力量，提高了救援能力和效率，最終成功排除堰塞湖險情，實現人員“零傷亡”。

    再看力量結構，當前我國有近20萬人的國家綜合性消防救援隊伍，各類專業應急救援隊伍、社會應急力量等相互配合、優勢互補，形成了強有力的應急力量體系，綜合救援能力得到極大提升。不僅如此，防災減災救災的人民防線在不斷筑牢。去年超強臺風“利奇馬”登陸浙江，一位基層信息員的及時預警，讓140余名村民及時疏散轉移，避免了山體滑坡導致的傷亡。在我國，有70余萬名基層災害信息員奔波在城鄉社區，成為解決災害預警信息傳遞“最后一公里”的關鍵力量。

    需要看到，防災減災的跨部門、跨區域等協同聯動，不是簡單的“物理相加”，而應該致力于產生“化學反應”，達到“1+1>2”的有機融合。應對自然災害，需要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，確保責任鏈條無縫對接，才能形成整體合力。比如防汛工作，防汛抗旱指揮部做好統籌協調、氣象部門分享雨情旱情數據強化研判、水利部門科學調度水利工程、自然資源部門注意防范滑坡、泥石流等地質災害等等，各部門各司其職，根據相應優勢進行密切配合，才能保障安全度汛。換句話說，只有理順各個部門相應的職責劃分，處理好“統與分”“防與救”等多層關系，才能保障防災減災既加強協同又統一高效。

    防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題，須臾不可松懈。日前，針對西部地區自然災害多發的實情，西部八省區市應急管理部門簽署省際《應急聯動工作備忘錄》，共同建立應急協同聯動機制。更多條塊結合、協同配合的舉措還在路上，相信通過一系列“組合拳”，一定能夠筑牢防災減災的堅實堤壩。