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強化公共衛(wèi)生法治保障

　　【背景鏈接】

　　在防疫的特殊背景下，完善公共衛(wèi)生體制機制、強化公共衛(wèi)生法治保障，成為全國兩會的關(guān)注焦點之一。

　　5月21日晚，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。大會發(fā)言人張業(yè)遂就公共衛(wèi)生熱點話題回答中外記者提問時表示，中國目前有30多部與公共衛(wèi)生法治保障有關(guān)的法律，在此疫情大考中總體經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了積極作用，但是也存在一些短板和不足。下一步，人大常委會的一些重要工作是通過立法、修法，進(jìn)一步完善和強化公共衛(wèi)生法治保障體系。

【厚職解讀】

　　【原因分析】

　　突如其來的新冠肺炎疫情，劇烈沖擊著公共衛(wèi)生安全。總結(jié)抗疫的寶貴經(jīng)驗，法治是重要基石。但也要看到，這次疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在一些短板。特別是在“理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疫情監(jiān)測預(yù)警能力”“完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系”等方面，還需要下大氣力。從立法方面來看，法律上仍有空白、弱項、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要。

　　習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明確提出“全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”，為我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)指明了方向。

　　【參考對策】

　　一是堅持問題導(dǎo)向、突出重點。把這次疫情防控工作中關(guān)系比較重大、需要作較大修改的法律作為重點項目，列入計劃、著力推動。

　　二是堅持統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。將大健康大衛(wèi)生的理念貫徹到立法修法工作，在考慮公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律修改的同時，還充分考慮與之相關(guān)法律、涉及規(guī)定公共衛(wèi)生重要內(nèi)容條款有關(guān)法律的研究修改。

　　三是區(qū)分不同情況，采取多種立法形式。針對疫情防控中暴露的短板和不足，計劃中的項目有的需要作較大幅度修改，有的是新制定或剛修改的，需要作出針對性修改，有的需要進(jìn)行聯(lián)動修改，有的可以“打包”修改。

　　四是堅持深化改革，解決難點問題。深入評估疫情防控工作中暴露的各種問題，需要立法落實改革決策，健全制度體系。

　　五是做好法律銜接，增強法律規(guī)范系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。比如相關(guān)法律對疫情信息發(fā)布主體規(guī)定不完全一致等問題，要系統(tǒng)考慮相關(guān)法律制度，使各項制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。